Skatteverkets remissvar m.m.

KN2025/01039

1 Sammanfattning

Skatteverket anser att kopplingen mellan de ändringar av terminologin som föreslås och vissa begrepp i lagen (1994:1776) om skatt på energi bör beaktas i det fortsatta lagstiftningsarbetet.

Skatteverket anser att de följdändringar som föreslås i 11 kap. 5 och 7 §§ lagen om skatt på energi bör utformas med beaktande av de uttalanden som gjordes i proposition 2016/17:1 avseende anledningen till att Svenska kraftnät undantogs från kretsen av skattskyldiga.

2 Skatteverkets synpunkter

2.1 Utredningens förslag om ändrad terminologi (avsnitt 5)

I betänkandet föreslås vissa ändringar av terminologin i ellagstiftningen. Detta beskrivs i avsnitt 5.2.4. Begreppet ”överföring” ska ges en ny innebörd. Begreppet ”nätföretag” föreslås ersättas av begreppet ”systemansvarig”.

Enligt lagen om skatt på energi är vissa kategorier av aktörer skattskyldiga för energiskatt på el. En sådan kategori är ”nätinnehavare” som definieras som den som överför el med stöd av en koncession enligt 2 kap. ellagen (1997:857), (1 kap. 17 § lagen om skatt på energi). I förarbetena jämställs nätinnehavare med elnätsföretag (prop. 2016/17:1 s. 297). Skattskyldighet inträder vid vissa händelser. En sådan händelse är när el överförs till någon som inte är skattskyldig (11 kap. 7 § första stycket 1 a lagen om skatt på energi). Någon definition av begreppet ”överför” finns inte i lagen om skatt på energi.

Däremot anges i förarbetena att med överföring av el bör förstås inmatning av el på det elektriska nätet, oavsett om det är fråga om stamnätet eller ett regionalt eller ett lokalt nät, liksom kundernas uttag av el från det elektriska nätet (prop. 2016/17:1 s. 300).

Skatteverket ser en risk att de föreslagna ändringarna av terminologin kan leda till osäkerhet avseende innebörden av de aktuella begreppen i lagen om skatt på energi. Enligt Skatteverkets uppfattning är det angeläget att kopplingen mellan regelverken beaktas i det fortsatta lagstiftningsarbetet.

2.2 Utredningens förslag om följdändring i lagen om skatt på energi (avsnitt 5)

I betänkandet föreslås justeringar i 11 kap. 5 och 7 §§ lagen om skatt på energi. Bakgrunden till justeringarna beskrivs i avsnitt 5.3.7, där följande anges:

”Förslagsvis ersätts ’systemansvarig myndighet’ med ’en systemansvarig för överföringssystem som är en myndighet’, eftersom det rimligen är myndigheten som är avgörande.”

I prop. 2016/17:1 s. 298 redogörs för anledningen till att Svenska kraftnät undantogs från kretsen av skattskyldiga. Där konstateras att det som ska ligga till grund för energibeskattning av el är den slutliga förbrukningen och att el som överförs mellan skattskyldiga innan sådan förbrukning sker alltså inte ska beskattas. Vidare konstateras att Svenska kraftnäts verksamhet är koncessionspliktig och om inget undantag införs skulle Svenska kraftnät bli skattskyldigt, även om Svenska kraftnät inte överför el direkt till slutkunder. Av dessa skäl och för att inte onödigt tynga det föreslagna systemet, föreslogs därför att Svenska kraftnät skulle undantas från kretsen av skattskyldiga nätinnehavare.

Enligt Skatteverkets uppfattning bör detta vara utgångspunkten för om vissa aktörer även fortsättningsvis ska undantas från skattskyldighet.