Skatteverkets remissvar m.m.

Finansdepartementet
103 33 Stockholm
fi.registrator@regeringskansliet.se

Fi2015/04904/UR

1  Skatteverkets yttrande

Skatteverket inkommer med följande yttrande avseende Finansdepartementets promemoria per den 20 oktober 2015, Kompletterande bestämmelser om upphandling.

Skatteverket har valt att endast bemöta de delar av promemorian som berör Skatteverket såsom statlig upphandlande myndighet. Därav följer att inga synpunkter lämnas på de lagar som inte avser förslag till lagen (0000:000) om offentlig upphandling. Skatteverket har dessutom valt att inte lämna synpunkter på de lagändringsförslag inom lagen (0000:000) om offentlig upphandling som endast berör andra upphandlande myndigheter än de som omfattas av arkivlagen (1990:782).

1.1  Förslag till författningsändring i lag (0000:000) om offentlig upphandling 17 kap. 15 §

Skatteverket avstyrker förslaget om ändring av lagen om offentlig upphandling så som förslås i 17 kap. 15 § första stycket p. 1 och 2 med nedan angivna kommentarer.

Lagen om offentlig upphandling avser att reglerera förfarandet för tilldelning av kontrakt. Efter tilldelning av ett avtal inträder annan nationell rätt såsom avtalslagen och därmed sammahängande lagar. Skatteverket anser att den nationella rätten är fullt tillräcklig vad beträffar avslutande av kontrakt efter kontraktsskrivning. Det finns dessutom redan i föreliggande lagförslag åtgärder inom lagen om offentlig upphandling som reglerar de överträdelser som 17 kap. 15 § 1 stycket p.1 och 2 avser. Skatteverket åsyftar här ingripanden vid otillåtna direktupphandlingar samt leverantörens möjlighet till överprövning av ett kontrakt som tilldelats lagstridigt (jfr 20 kap. förslag till lag (0000:000) om offentlig upphandling).

En reglering av ett avtalsvillkor för avslutande av kontrakt och ramavtal på så sätt som framgår av förslaget kan skapa en osäkerhet hos leverantören och också en avtalsrättslig obalans mellan två jämbördiga parter. Detta då avslutandet av ett ingånget kontrakt eller ramavtal, med hänvisning till nämnda reglering, ensidigt beslutas av den upphandlande myndigheten. De förhållanden som är föremål för kontraktets upphörande är dessutom omständigheter som den upphandlande myndigheten, antingen vid kontraktstilldelning eller under löpande avtalstid, självständigt råder över.

Vidare varken tillstyrker eller avstyrker Skatteverket lagändringsförslaget i 17 kap. 15 § 1 st. p. 3.

1.2  Konsekvenser för Skatteverket

Skatteverket kan inte bedöma några direkta konsekvenser för Skatteverkets verksamhet av föreslagen lagändring. Det finns dock indirekta konsekvenser så som en förhöjd risk för kostnadsökningar i samband med ensidiga avtalsvillkor. Det går heller inte att utesluta att ett upphörande av ett kontrakt, mot bakgrund av föreslaget kontraktsvillkor, av olika anledningar hanteras på ett felaktigt sätt. Vid uppsägningar av avtal på felaktiga grunder ökar således risken också för skadestånd. En annan konsekvens av osäkra och ensidiga avtalsvillkor är att leverantörer kan komma att avstå från lämna anbud.