Skatteverkets remissvar m.m.

1 Sammanfattning

Skatteverket avstyrker förslaget att Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) ges ett utökat tillsyns­uppdrag.

Skatteverket anser att förslagen på processuella förändringar för det allmänna ombudet för socialförsäkringen inte bör genomföras.

Förslagen på organisatoriska förändringar för det allmänna ombudet för socialförsäkringen och om direktåtkomst till socialförsäkringsdatabasen rör inte Skatteverkets verksamhet och Skatteverket har därför inga synpunkter på dem. 

2 Skatteverkets synpunkter

2.1 Utökad tillsyn

Enligt Skatteverkets uppfattning behöver den utveckling som pågår med inrättande av en rad nya tillsynsmyndigheter med uppdrag kopplade till specifika myndigheter mera generellt ifråga­sättas och utvärderas. Skatteverket vill här peka på Innovationsrådet slutsatser i betänkandet Att tänka nytt för att göra nytta – om perspektivskiften i offentlig verksamhet (SOU 2013:40). Rådet har där redovisat som sin uppfattning att sektorsbaserad uppföljning och en ordning där en myndighet under regeringen granskar en annan myndighet under regeringen inte främjar innovation, lärande och helhetssyn (s. 153 ff.).

I linje med det anförda anser Skatteverket att ISF inte bör ges ett utökat tillsynsuppdrag.

Ett problem i sammanhanget är vidare att PGI-beräkningen är en integrerad del av inkomstbeskattningen. Som påpekas i betänkandet är det inte helt enkelt att särskilja PGI-beräkningen från Skatteverkets övriga arbete med inkomstbeskattning. Det är sannolikt att en utökad tillsyn, som inte enbart avser granskning av tillsynsobjektets egna system för styrning och kontroll samt effektivitet, kommer att medföra en del gränsdragningsfrågor. Skatteverket anser under alla omständigheter att frågan om tillsynens omfattning och avgränsning bör analyseras närmare.

Skatteverket avstyrker att förslaget, om det genomförs, finansieras genom att medel tas från berörda myndigheters förvaltningsanslag.

2.2 Det allmänna ombudet för socialförsäkringen

Skatteverket anser utredningen har belyst svårigheterna för det allmänna ombudet att verka för tillkomsten av vägledande avgörande på ett bra sätt. Det före detta allmänna ombudet hos Skatteverket Johan Svanberg har beskrivit motsvarande svårigheter för allmänna ombudet hos Skatteverket (se Skattenytt 2015 s. 198).

Skatteverket anser att införande av trepartssystem i domstol och utvidgad överklaganderätt för det allmänna ombudet i enlighet med utredningens förslag skulle förbättra ombudets möjligheter att verka för tillkomsten av vägledande avgöranden. Om förslagen i denna del genomförs skulle det emellertid innebära att olika processuella ordningar gäller för de allmänna ombuden på socialförsäkrings- och skatteområdet. Det vore olyckligt. Skatteverket anser därför att förslagen i denna del inte bör genomföras.

Skatteverket anser inte att det finns skäl till att ta medel för de ökade kostnaderna för det allmänna ombudet för socialförsäkringen från Skatteverkets förvaltningsanslag. Det skäl som utredningen fört fram – att Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Skatteverket gemensamt ska bidra till allmänna ombudet hos Försäkringskassan för att signalera att om­budet förväntas bevaka och driva fram praxis på socialförsäkringsområdet som helhet – är inte övertygande. 

3 Konsekvenser för Skatteverket

Utredningens finansieringsförslag får direkta konsekvenser för Skatteverkets anslag och därmed för Skatteverkets förutsättningar att bedriva verksamheten. Skatteverket bedömer att förslagen annars inte kommer att medföra några nämnvärda ekonomiska konsekvenser för Skatteverket.

Betänkandet ger inte tillräckligt underlag för en bedömning av vilka konsekvenser i övrigt som förslaget om ett utökat tillsynsuppdrag för ISF kan få för Skatteverket.